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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

索引號 640400001/2019-00151 文號 固政辦發〔2019〕21號 生成日期 2019-06-28
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

圖解《固原市工程建設項目審批制度改革實施方案》


各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

《固原市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

固原市人民政府辦公室

2019628

(此件公開發布)


固原市工程建設項目審批制度改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(寧政辦發〔201939號)和固原市“163”政務服務模式改革精神推進我市工程建設項目審批制度改革,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆三中全會、自治區第十二次黨代會和市委四屆全會精神,按照中央、自治區深化放管服改革和優化營商環境決策部署,全面開展工程建設項目審批制度改革,大力推進“163”政務服務模式,努力構建統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一審批流程、統一監管方式的審批和管理體系,切實提高工程建設項目審批效率和便利化程度。

(二)改革內容。推行“163”政務服務模式。即:堅持一門一窗一網通辦;推行“六多合一”審批機制,在工程建設項目中實行多評一表、多勘一踏、多圖審、多驗一聯在市場準入退出中實行“多環一體、多站一統”;健全便民服務機制、模擬審批機制、監督評價機制三項服務保障機制。對工程建設項目審批進行從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全流程、全覆蓋改革。范圍上主要包括房屋建筑和城市基礎設施工程,交通、水利等工程建設項目可參照實施。流程覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

(三)主要目標。2019年上半年,政府投資項目全流程審批時間壓減至96個工作日以內、社會投資項目全流程審批時間壓減至75個工作日以內,基本建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年底,市審批部門在全區工程建設項目審批管理系統上基本實現我市“163”政務服務模式關于工程建設項目審批各項創新功能。2020年底,根據自治區工程建設項目審批和管理系統進一步完善“163”政務服務模式各項功能。

關系國家安全和生態安全、重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別復雜等項目,涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區域的項目以及可能存在社會穩定風險的項目,嚴格按照法定程序審批。

二、統一信息數據平臺,建立與全區統一的審批管理系統

(四)完善工程建設項目審批管理技術支持措施。堅持橫向到邊、縱向到底的原則,遵循國家工程建設項目審批管理系統數據標準,依托寧夏政務服務網,在自治區工程建設項目審批管理系統上實現我市“163”政務服務模式關于工程建設項目審批各項創新舉措,與各相關部門審批信息系統互聯互通,具備多規合一業務協同、在線并聯審批、多維統計分析、數據實時共享、全程監督管理等功能,在一張藍圖上開展審批,實現一站式統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

三、統一審批管理體系,提高政務服務效率

(五)實行一門一窗一網通辦。

1.實行一門通辦。按照應進必進的原則,除對場地、安全等有特殊需求外,所有行政審批和公共服務事項一律進駐政務服務中心,實行前臺綜合受理、后臺分類審核、窗口統一出件的審批模式,方便企業和群眾辦事。

2.實行一窗受理。整合各部門(單位)分散的服務窗口,設立政務服務中心綜合受理窗口,實行全事項無差別一窗受理,并通過信息化手段,推行網上、掌上審批服務,實現實體一窗、網上一窗、掌上一窗多途徑的便民受理模式。

3.實行一網通辦。依托自治區工程建設項目審批管理系統,將分散的政務服務資源和專業系統端口整合到一張網,體現“163”政務服務模式關于工程建設項目審批各項創新功能。凡是前置審批已提交的資料,后續審批時不再要求企業提供;凡是企業營業執照、組織機構代碼證、資質資格證書及所需其他部門的審批結論,可通過工程建設項目審批管理系統自動獲取互認。

(六)一張藍圖統籌項目實施。綜合考慮經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業等專項規劃,建立多規合一一張藍圖,加快工程建設項目前期策劃生成。根據自治區項目生成管理辦法,實現利用工程建設項目審批管理系統的多規合一業務協同。    

(七)轉變管理方式。制定政府內部協作事項目錄,明確協作事項管理方式及要求,對能夠用征求有關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,不再要求申請人單獨辦理。將國家安全事項、園林綠地指標、市政公用設施安全事項、河道管理、機場空域安全管理、無線電管理、氣象探測環境保護、文物保護、電力保護等審查事項調整為內部協作事項,在規劃設計方案審查時由自然資源部門征求有關部門意見后一并完成

(八)推行區域評估。在固原經濟開發區、各縣(區)有條件的區域,由開發區管委會、各縣(區)政府分別組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評估、地質災害危險性評價、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。對在已完成區域評估范圍內選址的建設項目,建設單位在該區域內投資建設時直接使用評估成果,不再單獨進行評估(法律法規規定需單獨進行評估的項目除外)。區域評估成果5年內有效。  

四、統一審批流程,推行四多合一審批機制

(九)分類制定審批流程。根據項目投資類別分別制定政府投資、社會投資工程建設項目審批流程圖。 

(十)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程原則上劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案,項目選址、用地預審及規劃許可證核發等,由審批部門牽頭,發展改革、自然資源部門配合。工程建設許可階段主要包括設計方案審查,建設工程規劃許可證核發等,由審批部門牽頭,自然資源部門配合。施工許可階段主要包括設計審核確認,施工許可證核發等,由審批部門牽頭,住房城鄉建設部門配合。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收及項目驗收工作,由住房城鄉建設、發展改革部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式。

(十一)精簡審批環節。

1.精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目審批事項,對照分析所有審批事項的法律法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項,建立審批事項清單,并實行動態管理;對保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化申請材料。取消建筑節能設計審查備案和勘察設計合同、施工合同、監理合同等備案事項。落實施工許可證行動計劃,資金到位證明、無拖欠工程款承諾書、工傷保險證明不再作為施工許可證辦理前置要件。

2.下放審批權限。根據《中共固原市委辦公室、市人民政府辦公室關于印發<固原市工業園區優化提升和改革創新行動方案>的通知》(固黨辦〔2018132號)精神,堅持能放則放、責權一致、職責能力匹配的原則,除園區重大事項決策和土地供給外,所有審批權限全部向工業園區下放,切實提高管理效率效能,將42項涉園區事項劃轉或授權工業園區辦理,做到園區的事情園區辦。按照方便企業和群眾辦事的原則,將原州區境內城鎮污水排入排水管網許可審批事項下放至原州區辦理。同時,按照國家、自治區放管服改革要求,做好進一步下放或承接相關審批事項工作,涉及的相關部門要加強溝通協調,制定配套措施,開展指導培訓,完善監管制度,做到放得下、接得住。

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或屬于同一階段辦理的多個審批事項,整合為一個審批事項。一是在我市已將《建設項目選址意見書》、《用地預審意見》和《建設用地規劃許可證》合為一個證書《建設項目選址、用地預審及規劃許可證》的基礎上,對使用劃撥土地的項目,由審批部門統一受理,自然資源部門提供技術業務審查,并在規定時限內出具審查意見后,審批部門核發《建設項目選址、用地預審及規劃許可證》;對使用出讓土地的項目,在《土地出讓合同》簽訂后,由審批部門按上述程序受理、核發《建設項目選址、用地預審及規劃許可證》。二是將工程質量、安全監督手續與施工許可證合并辦理,由審批部門統一受理,住房城鄉建設部門進行技術業務審核和現場勘驗,并出具審查意見后,由審批部門核發施工許可證,住房城鄉建設部門同步安排質量、安全監督。

4.調整審批時序。按照法律法規需要開展地震安全性評價的,在工程設計前完成。將環境影響評價、節能評價、洪水影響評價、水土保持方案審批、取水許可等調整到項目開工前完成。用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(十)實行四多合一審批機制。

1.實行多評一表項目前期推進階段所涉及的可行性研究報告、節能評估、環境影響評價、水土保持方案、防洪評價、地質災害危險性評價、安全預評價、職業病危害預評價、地震安全性評價、建設項目選址、用地預審及規劃許可證、建設工程規劃許可證中的關鍵性指標抽離出來,整合成一表,進行評估審查時由審批部門組織變文本審查為要素審查。完整報告文本只作為行業主管部門對項目雙隨機、一公開等檢查依據和存檔備查資料。

2.實行多圖一審將消防、人防、防雷等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行審查,相關部門不再進行技術審查。通過公開征集的方式,優選相應資質的圖審機構,建立施工圖審查機構名錄庫,加強監督管理。

3.實行多勘一踏對同一建設項目需現場踏勘的不同評估評審事項,由審批部門組織各相關部門人員實行聯合踏勘,根據各自職責同時出具踏勘意見,幫助企業一次性辦好項目審批所需踏勘手續。

4.實行多驗一聯按照一窗受理、兩驗合并、一窗出件的工作機制,通過審批部門綜合受理窗口統一受理,由住房城鄉建設或發展改革部門組織財政、自然資源、生態環境、人防、城管、檔案及供水、排水、供熱、電力、燃氣、通信等相關部門(單位)聯合完成相關各類專項驗收和政府投資建設項目的項目驗收工作,并在審批部門出件窗口統一出具驗收結果。

五、統一監管方式,健全三項服務保障機制

(十三)統一監管方式。

1.加強事中事后監管。全面推行雙隨機、一公開監管模式,按照審管聯動機制,對于實行告知承諾制的審批事項,行業主管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,行業主管部門要依法提請審批部門撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

2.加強信用體系建設。行業主管部門應建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,實行紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對信用良好企業和從業人員提供信易批”“容缺受理等優惠便利服務;對失信企業和從業人員進行嚴格監管,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為記入誠信檔案并向社會公開,與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

3.規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。推行城市供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務入駐政務服務中心集中辦理明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,為建設單位提供一站式服務。

(十四)健全三項服務保障機制。

1.健全便民服務機制。

1)實行代幫辦。建立代辦員制度,對落戶園區的企業,由園區管委會選派代辦員,為企業提供全程代辦服務;對園區之外的企業,由經濟技術合作中心負責代辦;對特殊人群和有需要的群眾到政務服務中心辦事,由政務服務中心代辦窗口安排幫辦、代辦建立重點項目聯系人制度,由審批部門工作人員聯系重點建設項目,為項目單位提供業務咨詢、政策指導、審批代辦等服務。

2)探索全時辦。在工作日中午安排人員提供延時服務,在雙休日提供錯時服務,在法定節假日提供預約服務,實現365不打烊的全天候服務。

3)推廣自助辦。加大自助辦理設備投入,實現政務服務中心內辦稅服務、公安交管、出入境、社保服務、公積金查詢辦理、不動產查詢、銀行、電力、公交、自來水、燃氣等與群眾日常生活密切相關事項自助辦理,逐步將自助設備向商場、醫院、車站、大型社區、廣場等人流量較大區域拓展,切實為群眾辦事增添便利。

4)實行窗口無否決權堅持不為不辦找理由、只為辦好想辦法的服務理念,窗口受理人員對不屬于受理范圍事項,要明確告知辦理方式和路徑;對不符合申請條件事項,要一次性書面告知補充內容和改進辦法;對模糊、交叉或者空白領域事項,要及時溝通協調機制解決;對跨部門辦理的事項,要主動與相關部門進行溝通,必要時提交工程建設項目審批制度改革領導小組研究確定。

2.探索模擬審批機制。一是政府投資項目實行模擬審批。建設單位在未取得土地使用權前,為使項目早日開工,各審批職能部門視同已經取得土地,按實際審批要求對報批資料進行實質性審查,出具模擬審批文件(證件),待建設單位取得用地手續后,再出具正式審批文件(證件),將模擬審批轉化為正式審批。二是社會投資項目實行告知承諾制。為加快項目進程,建設單位按照自愿申請、動態監督、信用支撐的原則,提供實質性要件資料,對非實質性資料進行事前書面承諾,各審批職能部門啟動模擬審批程序。模擬審批和告知承諾終止環節均為施工許可時,在辦理施工許可證前,建設單位應完善所有資料,憑模擬審批文件(證件)換取正式審批文件(證件)。模擬審批文件(證件)僅限于在審批過程中使用,已通過模擬審批的項目,在文件(證件)轉換階段,土地使用權不能取得的、項目建設地點或用地范圍發生變更的、項目建設規模和總投資發生重大變更的、項目采用的生產工藝或者防治污染和防止生態破壞的措施發生重大變化的,應當重新報批。

3.健全監督評價機制推進審批服務標準化建設,實現審批服務規范化、流程標準化、信息公開化,促進審批過程和結果動態公開。一是健全監督管理制度。完善政府服務中心審批服務全程電子監控系統,并將電子監控體系統一接入自治區電子監察平臺,暢通舉報投訴渠道。二是推行審批在線監控制度。運用電子監控系統,將每一個辦件從受理到辦結全過程進行在線監控、留痕,對滯后環節進行警示,切實提高審批效率。三是落實審批服務群眾評設置找茬窗口,主動接受群眾咨詢、投訴和監督,收納建議不斷完善流程;試點開展政務服務好差評,運用服務評價器、滿意度評價表等方式,讓企業和群眾評判審批服務,倒逼服務承諾落實。

六、加強組織實施 

(十五)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的工程建設項目審批制度改革領導小組,領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,建立信息定期報送制度,定期召開聯席會議,研究解決改革中重大問題,統籌推進全市改革工作,建立工作協同機制,切實強化組織領導和統籌協調。

(十六)健全配套制度。完善審管聯動機制,明確部門職責,規范審批行為,協調解決部門意見分歧,確保審批各階段、各環節無縫銜接。根據國家相關法律法規、自治區地方性規章和規范性文件的立改廢釋情況,不斷簡化審批事項、優化流程、完善運行機制。

(十七)強化考核評價。各部門要采取集中培訓、專題培訓等方式,加強對領導干部、工作人員的業務培訓,提高業務能力水平。要將工程建設項目審批制度改革作為優化營商環境的重要內容,列入部門目標責任制考核,跟蹤督促各有關部門的組織推進力度和任務落實情況,對于工作推進不力、不配合改革、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標任務的,依法依規嚴肅問責。 

(十八)做好宣傳引導。各有關部門要多渠道廣泛宣傳報道改革工作措施和取得的成效,及時發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,為打造一流營商環境提供良好的輿論氛圍。

附件:1固原市工程建設項目審批制度改革領導小組組成人員名單

2.固原市工程建設項目審批制度改革任務分解表


附件1

固原市工程建設項目審批制度改革領導小組組成人員名單

  :馬漢成  自治區副主席、固原市市長

副組長:李志達  市委常委、市政府常務副市長

黃水木  市委常委、市政府副市長

   市政府副市長

  :董永強  市委組織部常務副部長

樊大學  市委編辦主任

唐瑞生  市政府辦公室副主任

任立新  市發展改革委主任

高文斌  市工業和信息化局局長

馬曉華  市民政局局長

李世明  市司法局局長

王成明  市財政局局長

馬正學  市人力資源社會保障局局長

蘇厚賢  市自然資源局局長

   市生態環境局局長

陶文科  市住房城鄉建設局局長

李占科  市交通運輸局局長

宋新宇  市水務局局長

喜曉琳  市文化旅游廣電局局長

張翔宇  市應急局局長

馬全忠  市市場監管局局長

李國才  市審批局局長

高建軍  市城管局副局長

朱連續  市人防辦主任

魏長軍  固原經濟開發區管委會副主任

吳秉銀  市地震局局長

   市氣象局局長

呂洪波  國網固原供電公司總經理

房正倫  原州區政府區長

楊生俊  西吉縣政府縣長

潘建寧  隆德縣政府縣長

馬威虎  涇源縣政府縣長

劉啟冬  彭陽縣政府縣長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,負責日常工作,吳璞同志兼任辦公室主任,陶文科、蘇厚賢、李國才同志兼任辦公室副主任。

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